長陽土家自治縣緊鄰宜昌市主城區，發展鄉村旅游的前景十分廣闊，具有發展鄉村旅游的明顯優勢：一是環境氣候宜人、生態植被良好。二是自然風光秀美、景觀風情獨特。三是民俗民風淳樸、文化底蘊深厚。四是旅游收益可觀、品牌效應顯著。但是，筆者在對長陽發展鄉村旅游的前景調研過程中，發現長陽旅游發展存在嚴重碎片化問題，這些碎片化問題是制約長陽鄉村旅游產業轉型升級的瓶頸。

有鑒于此，本文針對長陽發展鄉村旅游面臨的突出困境及治理對策展開深入研究。

一、嚴重碎片化：長陽發展鄉村旅游的突出困境

“碎片化”原意是完整的東西破碎成諸多零塊，最先在傳播學中使用，是描述社會傳播語境的一種形象性說法。碎片化實質上是具備不同功能及專業性機關的政府組織之間，彼此缺乏有效的協調，無法進行溝通、合作與團結，導致互不關心與各自為政的局面，無法有效處理共同的難題或棘手問題，進而造成政府組織內的個體與整體對其政策目標達成失敗。發展鄉村旅游面臨嚴重的碎片化問題，正是制約鄉村旅游發展的瓶頸和癥結。具體而言，長陽發展鄉村旅游存在理念、機構、工具和目標四個方面的嚴重碎片化問題。

（一）理念碎片化

理念差異是長陽發展鄉村旅游產業陷入困境的價值根源。長陽土家族自治縣位于湖北省西南部的清江中下游，東鄰宜都，南交五峰土家族自治縣，西毗恩施土家族苗族自治州的巴東縣，北接秭歸和宜昌市，轄區包含龍舟坪鎮、高家堰鎮、賀家坪鎮、榔坪鎮、資丘鎮、漁峽口鎮、都鎮灣鎮、磨市鎮、火燒坪鄉、鴨子口鄉和大堰鄉共11個鄉鎮，境內少數民族類別較多、占比較大，包括土家族、漢族、苗族、滿族、蒙古族、侗族、壯族等23個民族，土家族占比最高，達到51%，全縣位置境域在湖北省內承東啟西，地形地貌、氣候特征、自然資源等自然稟賦不同，社會經濟發展水平、人口條件、行政區劃設置、風土人情以及歷史沿革、文化傳統存在一定程度的差異，這些差異的存在就必然導致社會認知水平存在不同程度上的差別，隨之而來的是社會公眾需求在不同程度的差別、公共利益訴求在一定程度的沖突，并最終導致價值認同困難，難于形成引領發展鄉村旅游的價值共識。

（二）機構碎片化

機構零散是長陽發展鄉村旅游產業陷入困境的組織根源。長陽土家族自治縣管轄龍舟坪鎮、高家堰鎮、賀家坪鎮、榔坪鎮、資丘鎮、漁峽口鎮、都鎮灣鎮、磨市鎮、火燒坪鄉、鴨子口鄉和大堰鄉共11個鄉鎮，轄區內組織機構眾多，旅游開發機構、旅游管理機構、庫區安全管理機構、清江流域管理機構、環境保護機構、林業管理機構、水產管理機構、電力生產機構、水資源保護機構、航道航運管理機構、國土資源管理機構以及各鄉鎮政府管理機構等部門林立，不同職能和不同層次的組織機構間尚未建立暢通的溝通機制和協調機制，不同功能、不同層級、不同性質機構間各自為政、自我保護的問題比較嚴重，體系化的組織機構設置還有待優化，統一的權力中心尚未形成，缺乏有力的協調議事平臺和高效的的統一調度機制，存在嚴重的機構碎片問題，面臨的權力分散化風險較為嚴重。而機構的碎片化必然導致部門利益分化，利益分配和責任分擔所產生的相對剝奪和競爭，使得利益矛盾沖突和權力的分散化，從而導致統一協調困難、組織資源整合困難、合作共贏行動難以實現，產生嚴重碎片化問題。

（三）工具碎片化

工具殘缺是長陽發展鄉村旅游產業陷入困境的技術根源。長陽土家族自治縣管轄龍舟坪鎮、高家堰鎮、賀家坪鎮、榔坪鎮、資丘鎮、漁峽口鎮、都鎮灣鎮、磨市鎮、火燒坪鄉、鴨子口鄉和大堰鄉共11個鄉鎮中，絕大多數鄉鎮因為受到地形地貌等地理因素的制約，公路網絡、水路網絡和鐵路網絡殘缺不全，部分鄉鎮出行甚至主要依靠步行的方式，交通不便是長陽發展鄉村旅游面臨的頭等難題。現代通訊技術改變了我們的生活方式和交流方式，發達的通訊網絡是發展鄉村旅游的必備條件。但是，長陽的絕大多數鄉鎮通訊設施還未實現全覆蓋，很多山區存在通訊死角和溝通盲區，這不僅增加了鄉村旅游管理機構間溝通協調難度，而且增加了發展鄉村旅游產業的安全風險。

（四）目標碎片化

目標沖突是長陽發展鄉村旅游缺乏動力、產業陷入困境的根源。如前所述，在價值理念、組織機構、工具網絡三個方面，長陽發展鄉村旅游產業發展存在嚴重碎片化問題，這些碎片化的問題必然導致長陽在發展鄉村旅游的戰略定位層面很難形成統一的目標體系，在具體的行動選擇層面必然出現目標沖突問題。例如，長陽不同層級、不同性質、不同職能的組織機構間對于發展鄉村旅游產業的戰略定位不同，必然導致對于發展旅游產業的重點、方向和動力不同，從而導致具體的行動綱領和目標方案不同，加上組織機構本身的性質差異、層級差異和自利傾向，很可能導致不同的行動主體間目標各異甚至目標割裂或沖突，加上受到技術條件和自然條件的雙重限制，使得很難形成統一的行動目標體系，導致在發展鄉村旅游的事業中很難形成合力。

二、系統性整合：長陽破解鄉村旅游發展困局的政策主張針對長陽鄉村旅游發展面臨的理念碎片化、機構碎片化、工具碎片化和目標碎片化四個方面的突出問題，長陽自治縣應該站到系統的高度，運用整體性思維，對發展鄉村旅游的基本理念、責任機構、技術手段和戰略目標進行系統整合，實現長陽鄉村旅游健康協調發展。

（一）基本理念整合：明確結果導向，整合公眾需求，預防利益沖突基本理念整合必須抓住兩個基本點：一個基本點是結果導向，另一個基本點是公眾需求。結果導向和公眾需求必須緊緊圍繞利益訴求展開。價值理念背后的根本問題是利益訴求的問題，利益沖突是導致價值理念沖突的根源。要決解長陽旅游產業發展存在的價值理念碎片化問題，必須從利益訴求入手，明確各方利益重點，充分整合各方利益訴求，整合公眾需求，預防利益沖突。在具體實踐過程中，長陽旅游管理部門應該重視利益矛盾和利益分析，不應該無視和忽視各方正當利益，尋求各方利益之間的協調和平衡，構建正常的利益表達機制、利益溝通機制、利益協調機制和利益保障機制等配套制度系統，明確各方利益的實現機制和結果導向，在充分調查各方利益的基礎上進行充分整合，充分反映公眾的利益訴求，形成統一價值理念。因此，筆者建議長陽縣委、縣政府應該進一步統一思想，逐步實現景區旅游和鄉村旅游“雙輪驅動”，核心景區應該提檔升級，縣域鄉村應該凸顯靈氣，把鄉村游作為一種產業來規劃，讓鄉村游有具體的產業支撐，切實調動農民的積極性，各級政府應統籌兼顧，合理開發，實現“景城合一”。

（二）組織機構整合：明確機構責任，梳理組織權威，避免職能沖突組織機構整合必須抓住兩個基本點：一個基本點是機構責任，另一個基本點是組織權威。機構責任和組織權威必須緊緊圍繞職能定位展開。組織機構的核心問題是職能定位問題，職能定位沖突是導致組織機構沖突的根源。要解決長陽旅游產業發展存在的組織機構碎片化問題，必須從職能定位入手，圍繞機構責任和組織權威兩個抓手，明確機構責任分工，理順組織權威關系，避免職能沖突。在具體實踐過程中，長陽旅游管理部門應該重視責任分工和權威運用，不應該無視和忽視各方責任，應明確各方之間的責任邊界和協作，構建正常的分工協調機制、責任承擔機制、功能整合機制、責任監察機制等配套制度體系，明確各方功能的實現機制和統一指向，在充分對各方功能特性和特效進行調查的基礎上，科學界定組織機構的職能定位，明確組織機構的權力權威，統一組織機構權威，組建統一的權力中心，保障組織機構間功能協調、暢通運轉，優化各種組織機構的運行流程，提高組織體系的整體效能。因此，筆者建議長陽縣在發展鄉村旅游的實踐中，應該充分發揮鄉鎮政府屬地管理的責任主體作用，加強與交通、建設、環保、農業、林業、水利、工商、宣傳、廣電、教育、文化等部門之間的合作，建立縣直機關、鄉鎮機構以及職能部門協作聯動的管理機制，完善相應的基礎配套服務。

（三）技術手段整合：完善基礎設施，重視技術應用，避免技術失敗技術手段整合必須抓住兩個基本點：一個基本點是基礎設施，另一個基本點是技術應用。基礎設施和技術應用必須緊緊圍繞技術效率展開。工具整合的核心問題是技術效率問題，技術效率是導致技術失敗的根源。要解決長陽旅游產業發展存在的工具碎片化問題，必須從技術效率入手，圍繞基礎設施和技術應用兩個抓手，加強基礎設施建設，重視先進技術應用，避免技術失敗。在具體實踐過程中，長陽旅游管理部門應該重視基礎設施建設和先進技術應用，不應該無視和忽視基礎設施建設和先進技術應用的重要性，針對交通網絡和通訊網絡的基礎設施落后的突出問題，加強公路網絡建設、水路網絡建設，加強通訊基站布點建設，加強寬帶網絡建設和無線網絡建設，為現代通訊技術和人工智能技術應用提供良好的硬件基礎。在完善基礎設施的基礎上，充分重視鄉村旅游產業的特性，充分應用現代信息技術和人工智能技術，提升旅游產業發展的技術效率。因此，筆者建議長陽縣發展鄉村旅游，應該充分依托郵政、大型電商企業組建縣鄉村三級電商架構，搭建鄉村物流平臺，完善農村電子商務配送及綜合服務網絡。如鄭家榜村可切實壯大集體經濟促進規范管理，建立專業合作社或者充分利用便民服務中心，支持農家樂協會引導農民按照村域規劃發展產業，完善村級網站，通過市場化運作，讓農民農副產品銷售、農家樂經營緊密結合，提高鄉村旅游產品在線銷售能力。

（四）目標系統整合：鎖定目標定位，強化目標管理，避免導向失誤目標系統整合必須抓住兩個基本點：一個基本點是目標定位，另一個基本點是目標管理。目標定位和目標管理必須緊緊圍繞戰略導向展開。目標整合的核心問題是戰略導向問題，目標缺乏系統性和目標管理缺乏科學性是導致導向失誤的根源。要解決長陽旅游產業發展存在的目標碎片化問題，必須從戰略導向入手，圍繞目標定位和目標管理兩個抓手，鎖定長陽發展鄉村旅游的目標定位，強化長陽鄉村旅游發展的目標科學管理，避免戰略導向失誤。在具體實踐過程中，長陽旅游管理部門應該重視鄉村旅游發展目標定位的系統性和目標管理的科學性。目前，長陽發展鄉村旅游的戰略定位缺乏科學論證，應該充分考察和調研鄉村旅游發展的成功樣板的基礎，充分結合長陽本土的旅游資源稟賦實際以及存在的突出困難，形成符合長陽實際的系統化目標定位，同時加強目標實施的科學管理。因此，筆者建議長陽縣全域發展鄉村旅游應該科學編制發展規劃，明確鄉村旅游發展戰略目標，對長陽全域旅游資源進行系統思考和整體謀劃。